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合肥加快“放管服”改革 构建现代智慧养老服务体系

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张 茹  王志成

近年来,安徽省合肥市积极应对人口老龄化,强化制度顶层设计,优化服务有效供给,加快养老行业“放管服”改革,创新智慧养老模式,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、人工智能为辅助的现代智慧养老服务体系,助推养老服务事业健康发展,不断提高老年人的获得感、幸福感。

“1+3+X”政策体系

合肥市构建了由一部地方法规、三个政府文件、若干部门文件组成的“1+3+X”政策体系,有力保障了全市居家养老服务工作的发展。《合肥市居家养老服务条例》自2017年1月1日起施行,开启了合肥市居家养老服务法制化时代;《关于贯彻落实<合肥市居家养老服务条例>的实施意见》《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《合肥市构建多层次养老服务体系(2018—2020年)行动计划》明确了具体实施意见、实施方案以及行动计划;市民政、财政、发改、卫健、市场监管、人社等部门出台了30多个部门文件。

“居家+社区”服务体系

2017年11月,合肥市被确定为全国第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,试点实施三年来取得明显成效,在2018年底中期绩效评估中,被民政部、财政部评为优秀试点地区。一是实施养老“助餐工程”。建成社区老年食堂(助餐点)248个,市区城市社区服务覆盖率超80%,日均服务1.1万人次。二是实施适老化改造。合肥市为500户困难老年人家庭实施适老化改造,为500户困难老年人家庭提供智慧化服务。三是开展服务设施建设。为社区老年人托养中心、社区老年人助浴点引入专业机构运营,重点为失能失智老人提供服务。四是探索农村互助养老。以村委会为主导,由基层老年协会或社会组织牵头,以购买服务为支撑,提供基本养老公共服务,现已建成农村互助养老示范点10家。五是推进标准化建设。合肥市已发布或立项的养老省级地方标准有8项,发布的养老省级行业标准有2项,“乐年社区养老型服务业标准化”“九久夕阳红医养结合型养老服务业标准化”两个国家级养老服务业标准化试点进展顺利。

“用房+设施”平台体系

一是出台管理办法,“标配”社区养老服务用房和设施。新建住宅小区按每百户使用面积不少于30平方米、老旧小区按每百户不低于20平方米的标准,2017年6月实施至今,全市70个新建住宅小区同步移交养老用房4.59万平方米。二是推进城乡养老服务三级中心建设。至2019年底,全市建成县(区)级12家、街道级46家、乡镇级69家、城市社区养老服务站370家;建设农村社区级养老服务站253家。三是鼓励发展嵌入式养老。利用新建小区配建养老用房,无偿或低偿提供场地,引进优质服务机构,建设集托养、助餐、助浴等功能于一体的小型养老服务综合体,让老人在家门口获得优质养老服务,全市已建成16家。四是加快农村敬老院升级改造。全市农村敬老院与医疗机构建立协议合作签约率达100%,农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心占比47.7%。

“政府+市场”供给体系

一是建立政府购买居家养老服务制度。采取政府购买、社会力量承接、市场化运作方式,按照每人每月600元标准,为城区三类困难老年人购买家政、生活照料等六类居家养老服务。2015年扩展至县市城关镇。至2019年底,累计提供服务1953.36万次、支出资金46658.65万元。二是建立五保供养对象长期医疗护理保障制度。利用财政资金为五保供养对象购买医疗护理保险。三是建立购买社区养老服务专业岗位制度。按照每个社区每年3.5万元标准,为全市509个城市社区配备“养老服务顾问”。四是建立农村地区低收入老年人养老补贴制度。四县一市年满70周岁及以上的低保老年人和建档立卡贫困老年人,每人每月获得50元养老服务补贴,全市5.2万老年人受益。

“土地+财政”扶持体系

一是对养老服务用地倾斜。按人均用地不少于0.2平方米的标准,综合老年人口数量和服务半径等因素,分区分级规划设置养老服务设施。对公益示范性养老机构建设用地优先安排用地指标,立项审批。二是加大财政资金扶持力度。给予社会办机构养老床位每张2000元-5000元建设补贴和每年每床2400元-7200元运营补贴,给予社区养老服务中心(站)20万元开办补贴和每年2万元运营补贴。三是加强养老服务人才队伍培养。在全省率先出台政策,给予符合条件的养老护理人员学费补偿和入职奖补,鼓励吸引大中专院校毕业生及专业人才从事养老服务行业。

“互联网+养老”服务模式

一是创建试点成果丰硕。全市已有国家级智慧健康养老服务示范企业4家、示范街道3个、示范产品2个、示范信息服务系统1个;省政府命名的智慧养老服务机构4家。二是产品研发应用丰富。讯飞、晶奇、华米、泛米等科技企业开发的智慧养老服务系统、智能穿戴设备、智能辅具等,在合肥市街道、社区和养老服务机构被运用和推广。三是智慧养老落地服务。完成了500户的全市老年人家庭智慧化改造工程。四是产业融合集聚发展。科大讯飞、华米科技等30家从事智慧养老服务穿戴设备、人工智能产品、信息系统等方面的智慧养老服务企业聚集合肥,已形成高新区智慧养老企业集聚区。



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