３月５日，在温家宝总理的《政府工作报告》中，浓墨重彩的一笔就是“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。

与此同时，首次全国社会工作者职业水平考试将于今年６月２８日～２９日举行，这意味着我国社会工作人才评价制度建设进入实质性阶段。

参加本次会议的政协委员纷纷建言献策，就社会工作的现状和未来发表自己的见解。

社会建设需要大批社会工作者

“社会建设需要大量的社会工作者。”３月６日，全国政协委员宋林飞告诉记者，我们国家的社会工作者与西方社会工作者的工作方式和职责范围有相同之处，也有不同的地方，目前的关键问题是，“如何从我国社会建设的实际出发，与当前的工作结合起来，培养适应社会管理与社会建设需要的社会工作者。”

同一天，全国政协委员王名也向记者表达了类似的见解。他说：“社会工作者面对的是社会生活中的一些基本问题，是现代社会发展过程中不可缺少的专业人才。只要是社会生活比较集中的地方，都可以设置社会工作岗位。”

王名告诉记者，社会工作者在美国等发达社会已经非常普遍化了。如果没有社会工作者的参与，社会中的基本问题就可能演变成比较尖锐的问题，引发社会矛盾、社会摩擦，甚至导致社会冲突。

宋林飞认为，在社会建设的过程中，“政府之内、政府之外都需要社会工作者”，他们可以在四个领域发挥作用。第一是学习西方经验，做边缘群体和弱势群体的工作，比如对贫困人口和犯罪人口进行心理辅导；第二是继承我国传统社会工作者的经验，做群众工作，做高校的心理辅导；第三是在政府内部，要有社会工作者对社会组织进行专业的引导和规范，对公共危机进行专业处理；第四是在政府外部，社会工作者可以通过对社会舆情的调研、分析和判断，引导社会政策的走向。

“党的十六届六中全会提出要建设一支宏大的社会工作人才队伍，这对于社会工作者来说，是个很好的发展机遇。”宋林飞说。

３月７日上午，在全国政协福利保障界的小组讨论会上，全国政协委员包陪庆也呼吁：“要改变轻视社会工作的错误观念，提高社会工作的地位。”

社会工作者亟待专业化

 “目前，我国的社会工作者层次不齐，来源多样化，大部分没有经过专业学习和专业培训。”全国政协委员刘晓认为，全国社会工作者职业水平考试即将举行，标志着我国的社会工作开始迈向专业化、职业化。

包陪庆也认为，社会工作教育质量要提高，师资力量需要加强，在这方面可以借鉴香港的相关经验。

宋林飞说，社会工作者的专业化要靠“两条腿”走路。一方面，要通过资格考试，设立社会工作的准入门槛；另一方面，要加强在职培训，使社会工作者真正成为有专业知识、专业能力、受到人们尊重的专业人士。

针对民政工作与社会工作的关系，刘晓说：“民政工作是我国社会工作的重要领域。发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，对提升民政服务的质量和水平，提高民政人的素质具有重要的推动作用。”

在他看来，无论是城乡低保，还是和谐社区，民政工作的每一项内容都可以纳入社会建设中，而社会建设需要大量的社会工作人才。因此，民政工作的具体化，需要培养一支优秀的社工队伍。

他认为，可以从两个方面入手。一方面，加强民政教育，培养新鲜血液，打造一支既懂民政理论，又能知晓老百姓具体需求的优秀毕业生，将他们充实到民政队伍、社会工作者队伍中去；另一方面，加强对民政干部的培训，让他们增长从事社会工作的专业技能，提高自己的从业素质。

建立政府购买社工服务的长效机制

王名告诉记者，在我国香港地区和西方国家，社会工作具有公共服务的性质，通常由政府向社会工作服务机构购买这一工作岗位。例如，在我国香港地区，社会工作者会由专门的派遣机构集中招聘、集中训练。经过专业的学习之后，这些社会工作者会通过政府购买服务的方式，被派遣到一定的需求单位。

有专家建议，在公共服务项目财政预算中，应设立社会工作发展专项经费，全面建立“政府购买服务”的体制，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向民间组织购买服务。

一方面，社会工作需要政府购买服务。“另一方面，我们必须明确，政府应该向谁来购买，怎样建立一个比较有效的社会工作派遣体系。”王名认为，社会工作是一项专业性很强的工作，我国社会工作服务的形成、服务的提供、服务专业化能力的提高等，都有待完善。

他认为，目前政府部门还管理着很多的事业单位和社会团体，政府与社会组织还没有形成一种相互补充、共同发展的伙伴关系，政府购买社会工作服务的机制需要建立。

“此外，即使政府已经意识到应该购买社会工作服务，但目前我国的许多社会组织还比较弱小，大多没有能力承担这个职能，有待进一步培育和发展。”王名说，政府购买社会工作服务的步子不要迈得太大，要一边摸索，一边前进，逐步建立一整套购买服务的长效机制。否则花了钱，也不见得能做成事。

（高一村 杨炳珑）