“作为社会工作专业人员，我们对这场灾害给灾区人民的身体和心理带来的伤害感到非常痛心，我们也非常希望利用我们的专业知识，最大限度地为灾区人民奉献我们的力量。”５月１３日，也就是汶川大地震的第二天，一位名叫“阿七”的网友发起“北斗行动”，当即就得到了全国各地网友的积极响应。

　　汶川大地震发生后，民政部全国社会工作人才队伍建设领导小组办公室、民政部社会工作研究中心、中国社会工作教育协会、中国社会工作协会，几天来一直在商讨社会工作者（简称“社工”）如何介入救灾工作的问题。

灾难面前需要社工介入

随着抗震救灾的深入，社会各界越来越关注灾区人民的心理健康问题。然而，人们似乎不了解或是忽略了社工——这个以“助人自助”为专业理念的群体可以发挥更多的作用。

　　为什么需要社工来参与？他们能做什么？以往的灾难救援中，人们更多关心人财物的救助，而较少关注到非物质的社会服务。其实，灾难除了带来人员伤亡、房舍倒塌、交通中断等，还涉及到由此给人们带来的各种创伤，涉及到灾民如何健康、自信、快乐地生存下去。而这一切需要社工的介入。

　　“汶川大地震发生后，人们的关注点逐渐从物质救助转到心理干预，这体现了社会的发展和进步。但从整个救灾体系来看，只停留在心理干预层面是远远不够的。社工最适合介入灾后重建工作，将社会工作的工作原则、步骤、方法等运用到救灾和灾后重建中去，实实在在地解决一些灾害中的共性问题，有助于创新国家救灾体系。”５月２０日，在民政部全国社会工作人才队伍建设领导小组办公室召开的一次由在京专家学者参加的小型会议上，民政部全国社会工作人才队伍建设领导小组副组长、部直属机关党委专职副书记、人事教育司副司长王建军强调。

　　与会官员和专家的一个共识是，汶川大地震受灾情况空前严重，给人民生命财产以及心灵造成重大伤害，而且不少身在外地的川籍人员以及通过媒体获悉灾情的人员都有不同程度的心理创伤。另外，“生命救援”和“心理－社会救援”并重，灾后救援是一个长期的工程，划分为若干阶段，不同阶段有不同的侧重内容和工作模式，在紧急救援后的相当长时期，发挥社会工作及有关学科专业知识和技能进行“心理－社会救援”、灾后重建是一项极为重要的工作。

　　我国台湾学者林万亿教授曾把灾难救援分为三个阶段：第一阶段（０～７天）为“救人第一”的紧急救援；第二阶段（７天～６个月）为处理住宅、就业、就学、社会救助等的短期安置阶段；第三阶段（６个月～３年）为社会及心理的灾后重建时期。按照他的说法，“通常，灾难搜救工作很快就结束，留下来的问题大多是社会工作者需要参与解决的。”

　　据有关专家介绍，社工可以在灾后救援和社会服务各阶段扮演不同的角色。第一阶段主要目标是对受害者及其家属、目睹者、小区居民，以及救灾人员进行的悲伤辅导、压力管理、紧急安置等紧急服务。第二个阶段主要目标是有针对性地为灾民开展安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调等方面工作。第三个阶段主要目标是帮助生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度等。

　　社会工作者的介入，为救灾对人本身的关注提升了更高的境界，同时，这也越来越成为国际减灾救援工作的流行做法。诚如民政部人事教育司教育科技处处长甄炳亮所言：“大灾面前，正是展现社工能力的时候。我们要将政府、社工团队的力量团结起来，有组织、有策略地推动社会工作人才队伍支持灾区重建。”

社工在行动

５月１６日，在京高校社会工作学者研讨社工如何介入抗震救灾问题。“我们认为，灾后重建是一个长期的过程，应该以社区为本，从大灾害的角度来探讨这个问题。”中国社会工作教育协会会长、北京大学社会学系教授王思斌指出。

　　中国社会工作教育协会副会长、中国青年政治学院教授史柏年介绍说，协会已经制订了“中国社会工作汶川大地震灾后救援行动计划”。这个计划将采取培训和直接服务的工作模式，其中在直接服务中采取社会工作四大工作方法：个案工作、家庭探访及救助行动支持；小组服务；社区教育与相关服务活动；社会行政的方法。

　　该计划初步确定为三个阶段：第一阶段为灾害应急救助阶段，内容包括收集灾后救援文献，编辑及发放社会工作版救灾手册等资料；举办灾难事件社会工作专业服务知识技能研习课程；组织社会工作专家及学生志愿者赴灾区开展灾区紧急心理救援及直接服务。第二阶段为灾后重建及社会功能恢复阶段，主要工作目标是有针对性地开展对灾民的安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调等。第三阶段为灾后灾害风险评估和减灾教育阶段，主要工作目标是帮助灾民生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度等。

据悉，该计划的受益人群将包括：汶川大地震灾后的幸存者及其家属；参与救援的解放军、武警官兵、政府官员、志愿者及有关人员；其他通过媒体、视频受到心理创伤的人员；参与到灾后心理辅导、社区服务与支持以及相关社会服务的社会工作者。

另据了解，最初由网友发起的“北斗行动”，就是希望通过社工的努力，协助灾区和灾区人民尽早恢复完整的生活状态，并希望通过倡导社工参与突发性灾难事件，完善国家相关政策体系和专业服务体系。取名“北斗”，是因为“北斗”表达了“引人前行”的寓意。

记者还得知，位于灾区四川雅安的四川农业大学社会工作系已经运用专业方法，对当地灾情和需求进行评估，并电传给中国社会工作教育协会寻求帮助。此外，上海市民政局组织的“上海社工灾区援助团”专家先遣队已抵达四川绵阳进行需求评估，后续的救援工作将逐步展开。

让社工介入灾害  让世人了解社工

社会工作在西方已经有一百多年的历史，作为一个应对和解决相关社会问题的专业与职业，社会工作一直扮演着提供社会服务、满足困难群体需要和帮助弱势人群适应社会环境与应对危机的角色。社工在变革的社会环境和突发性社会事件中更是发挥着不可或缺的积极作用。

通过各种传播媒介，社会各界对抗震救灾知识有了一定了解，但对社工介入灾害紧急救援和灾区重建的问题却是一个空白。“从自身角度来看，我们需要进一步整合资源，搜集社工介入灾害的知识，按照国家关于灾区恢复重建的总体要求，抓紧研究制定社会工作专业队伍介入灾民安置和灾区恢复重建的中长期方案，为灾区人民提供长期、系统的社会工作专业服务，重建灾区的社会支持系统和心灵家园。”王建军副司长指出。

民政部管理干部学院副院长、民政部社会工作研究中心副主任王婴提出了“和谐家园再造工程”的想法，她认为，中国模式的社工介入灾害救援应在政府领导下，充分发挥与社会联系广泛的中国社会工作协会、拥有专业优势的中国社会工作教育协会，以及作为政府研究机构的民政部社会工作研究中心等力量的作用，有效整合，协同作战。

“需要社工介入的地方不仅是地震灾区，还有整个四川省乃至全国。要知道，这次地震让全国人民都沉浸在悲痛之中。社工既有直接服务的功能，还要充分发挥其协同作用。”王婴说。

中国青年政治学院社会工作学院副教授孙莹则认为，要从三个角度看到社工介入：从宏观层面，社工要在国家自然灾害救助应急预案中有所体现；从中观层面，要有重建方案，比如，社工具体参与的悲伤辅导、心理救助、争取福利等；从微观层面，社工应以社区为载体，参与灾后重建，创造和谐社区。

在“中国社会工作汶川地震灾后救援行动计划”中，专家们则提出了最终要达到的两个目标：第一，结合民政工作，构建包括社会工作在内的国家重大灾害救助体系；第二，总结经验，构建有本土特色的灾害社会工作学科知识体系。

社会工作在关爱生命、心理疏导、抚慰心灵等方面更人性化，更具人文关怀色彩。王建军副司长最后说，“要根据中央抗震救灾工作的统一部署，尽快行动起来，将专家提出的社工介入灾区的思路和想法转化为实际行动，让社工在降低风险、调适心理、应对突发性事件上发挥重大而持续的作用。这也是落实十七大精神和体现‘以人为本’的重要表现。”

（本报记者 唐德龙）