按：2007年10月26日，深圳市委市政府召开全市大会进行动员，并颁发了《关于加强社工人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件，标志着深圳构建社会工作制度进入操作阶段。
社会工作制度（简称社工制度）是经济社会发展到一定阶段的产物，是解决社会问题、化解社会矛盾的一项制度创新，其核心内容有二：一是建设一支高素质、专业化、职业化的社工队伍；二是构建一个民间化的运作机制。社会工作是以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学方法进行的助人服务活动，是专业化解困救难的有效手段，发挥着解决社会成员困难、维持社会秩序的功能。
社会工作者（简称社工）起源于从事慈善事业的义务工作者（简称义工）。早期，西方各国提供慈善服务的主要是一些志愿者，他们自愿地、无偿地为困难群众提供服务。但是，由于大多数义工不是专业人士，加上他们都是牺牲休息时间义务为他人工作，所以，义工很难为服务对象提供专业和稳定的服务。随着经济社会的发展，公共服务对服务人员的要求越来越高，出现三个变化：一是服务性质从义务服务向职业服务转变；二是服务水平从简单服务向专业服务转变；三是服务领域从慈善事业向其他社会服务领域拓展。这样的背景，催生了科学的社工制度。
构建社工制度是一项全新的工作，有九个问题特别值得关注。
一、社工与社会服务人员
在各政府部门、事业单位和人民团体中，有大量专门从事公共服务的职业或岗位，如民政部门对困难群众的救助，工会、妇联对职工妇女权益的保护，劳动部门对离退休职工生活和医疗的保障，共青团对问题青少年的帮助等，其从业人员可以称为社会服务人员。这些人员与社工有密切关系，社会服务人员是一个较大的概念，而社工则是一个较小的概念，是其中的一部分。两者的区别主要是专业的区别，前者既包括各种专业人士，又包括非专业人士，后者则特指其中拥有社会工作专业资格的人才，他们受过社会工作专业培训，遵照社会工作的价值观，采用社会工作的方法，为“案主”提供社工服务。
建立社工队伍是要在社会服务领域形成一支专业队伍。在各行各业有很多社会服务人员，其中不乏经验丰富、水平较高者，但总体而言，这支队伍的专业素质有待进一步提高。我们要重视对现有的这支队伍的培养和教育，并将其中的优秀分子提升转化为专业社工。同时，在各单位有空编时，有意识地招聘一些专业社工，譬如，深圳市民政局拿出10个事业单位编制招聘专业社工，就是要借此改善政府公共服务队伍的专业结构。 | 
