党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是摆在全党面前的一项紧迫任务。社会工作是工业化、城市化、市场化发展到一定历史阶段的必然产物。国际经验表明，社会工作是解决现代社会问题、促进社会和谐的一种行之有效的专业方法，也是完善社会管理和服务、促进社会发展和文明进步的一项重要制度。我国的社会工作是社会建设的重要组成部分，是在中国特色社会主义理论体系指导下，坚持以人为本、为民服务宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。大力加强社会工作人才队伍建设，推动专业社会工作发展，是建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障服务水平，切实保障人民群众基本生活权益的必然要求；是强化政府公共服务职能，健全公共服务体系，促进公共服务科学化、人性化和个性化，实现基本公共服务均等化的必然要求；是创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的必然要求；是完善基层民主政治建设，创新党的思想政治工作和群众工作，夯实党的执政基础，加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。
党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。在这一新的形势下，作为改革开放和现代化建设的排头兵，深圳市不但在深化经济体制改革，实现经济又好又快发展上为全国提供了经验；而且在推进社会体制改革，完善社会管理，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上为全国作出了表率。深圳市发布的关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见及七个配套文件，是深圳市贯彻落实党的十七大精神和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进社会体制改革，健全社会管理格局的重大举措, 为积极推进社会体制改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局找到了很好的切入点和突破口，为构建和谐深圳效益深圳提供了重要抓手。“1＋7”文件是全国第一个围绕建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施和制度保障而出台的综合性地方文件，体系完整，措施得力，操作性强，标志着深圳市初步建立了科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善了社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，明确了培育和发展社会公益性民间组织、志愿者队伍的配套政策措施，建立了党委领导、政府负责、民间运作的社会工作管理体制。深圳市的探索，为全国各地加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展作出了表率，提供了重要经验。
深圳市探索建立的社会工作制度体系，是一个复杂的系统工程。在探索过程中，应注意处理好三个方面的问题：
一是要着力制度建设。加强社会工作人才队伍建设，制度建设是关键。深圳市下发的“1+7”文件，着眼社会工作人才培养、评价、使用、激励等关键环节，以及社会工作及其人才队伍建设的体制机制和社会环境等方面，初步建立了社会工作制度体系。深圳市应在试点过程中不断总结实际工作经验，进一步充实完善相关制度，尽快形成科学合理、行之有效、相对成熟的社会工作制度体系，为加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展奠定制度基础。
二是要重点领域突破。我国社会工作从业人员广泛分布在社会福利、社会救助、减灾救灾、慈善事业、残障康复、优抚安置、社区建设、婚姻家庭，以及公共卫生、学校教育、就业服务、司法矫正、青少年事务等领域，工作于党政机关、人民团体、事业单位、城乡社区以及社会组织，具有跨部门、跨行业、跨所有制和高度分散的特点。因此，在试点工作中，要优先选择那些党和政府最关注、人民群众最关心、社会建设最急需的领域和行业先行试点，重点突破，推出一批好做法、好经验，为全面推进社会工作及其人才队伍建设提供实践基础。深圳在社会工作制度建设的试点阶段，确定以社会福利、社会救助、社区建设、慈善事业等领域为切入点，以培育发展社会公益性民间组织为突破口，符合深圳的实际，希望这些探索能够创造成功经验。
三是要扎实稳步推进。加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展，需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，在探索过程中，要注重点上突破和面上拓展相结合，重点突破和全面推进相结合，立足当前和着眼长远相结合，扎实推进社会工作及其人才队伍建设的各项工作。在这方面，深圳市提出加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展，要整体规划、分布推进，适度倾斜、重点突破，积极稳妥、创新务实，符合科学发展观要求，体现了社会工作发展规律。希望深圳认真贯彻落实“1＋7”文件，努力创造出符合本地实际、具有本地特点的社会工作实务模式和制度体系，为我国社会工作及其人才队伍建设提供有益经验。
（民政部直属机关党委专职副书记、人事教育司副司长 王建军） | 
